重慶“三塊地”改革試出了什么

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重慶“三塊地”改革試出了什么

朝霞中的重慶大足區惜字閣村 羅國家攝

  ◇重慶大足區賦予集體經營性建設用地與國有土地同等權能,依托農村土地交易市場、公共資源交易中心等實施公開交易,通過市場發現價格

????◇集體經營性建設用地入市收益分配既是改革關鍵點,也是矛盾風險點,一些村組提煉總結了“三分兩不分”的做法,有一定借鑒意義

????◇“農地入市”后,下一步如何厘清政府、集體和企業相應的權、責、利關系,需通過立法予以明確

????近日,《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到,正在試點的土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革(簡稱“三塊地”改革),正處于向基層實踐要經驗的階段,各試點地相關的成效和遇到的難題以及探索,將為國家決策提供參考。

????作為全國33個“三塊地”改革試點區縣之一,5年來,重慶大足區對改革進行了綜合統籌,不搞“單兵突進”,在縮小征地范圍、規范征地程序的同時,完善“農地入市”政策,集體經營性建設用地與國有土地實現同權同價,城鄉用地方式發生了重大變革。通過大足這一改革“試驗田”,可以一窺土地制度改革對激活農村要素市場的積極促進作用。

????賦予農地國有土地同等權能

????非農建設不再單一依靠征地,而是推動農村集體經營性建設用地入市,建立城鄉統一的建設用地市場,是當前農地改革的關鍵一環。農地怎么入市?哪些農地可以入市?如果征地不限范圍,可能擠壓農地入市的空間;如果征地補償標準低于入市價格,可能影響被征地農民積極性,甚至激化利益矛盾……

????大足區的做法是,首先做好征地與農地入市兩項制度的銜接、協調。大足區制定了征地“清單”,明確規定國家機關用地和國防軍事用地,自然環境保護、災害防治和公共安全用地等七大類公益用地類型,可以進行征地,縮小了征地范圍。

????目前,大足區已完成征地改革試點項目4個。其中,位于龍崗街道前進社區的大足區城市生活垃圾填埋場擴建工程,征地面積近900畝?!芭c過去拿到批文后就開始征地不同,按照規范征地程序的要求,這次前進社區的征地流程發生了很大變化:先組織群眾聽證,并開農戶代表會議,向農民做好政策宣講,群眾有意見都可以充分表達。在代表會上,有2/3以上農戶同意征地,才能啟動相關征地程序?!饼垗徑值绹了L黃漢高說,因為把對民意的尊重放在了第一位,群眾合理訴求被充分吸納,使整個征地過程很平穩,沒有發生大的矛盾。

????其次,對非公共利益項目用地,通過集體經營性建設用地入市方式予以保障。在大足區,集體經營性建設用地已被賦予與國有土地同等的權能,入市交易方式與國有土地一樣,依托農村土地交易市場、公共資源交易中心等實施公開交易,通過市場發現價格。

????“截至2018年底,大足區已完成‘入市’51宗,面積1471畝,成交總價款5億多元?!贝笞銋^規劃和自然資源局副局長羅曉宏說,集體經營性建設用地入市有明晰的交易流程,包括選定意向地塊、鎮街政府審核、相關職能部門審查、入市交易、入市主體繳納調節金、合同簽訂及備案、權證辦理等。

????第三,靈活集體經營性建設用地入市渠道。就地入市。在大足區拾萬鎮長虹村3組,9.05畝集體經營性建設用地于2016年整塊就地入市,土地成交價535萬多元?!罢啤钡闹貞c巨好泵業有限公司是一家水泵零部件生產企業。公司副總經理高科介紹,土地進入市場交易前,已閑置10多年了。企業“摘牌”后讓土地重新利用起來。目前企業經營平穩,年產值有500多萬元。

????將位置偏遠、閑置廢棄、零星分布的存量集體經營性建設用地指標集中到區位優勢明顯、交通便利的產業集中區入市。

????無論哪種渠道,羅曉宏介紹,關鍵是讓農民擁有改革知情權、參與權、決策權,“比如,圍繞農地是否入市、以什么價位入市、土地用途、出讓底價等事項,需經集體經濟組織成員民主決策,相關決議需2/3以上成員簽字同意,形成正式表決材料,并公示后才能施行?!?/p>

????放寬宅基地權益變現渠道

????農地入市首先要解決地從何處來,除了依靠盤活存量的集體經營性建設用地之外,審慎推進宅基地有償退出與集體經營性建設用地入市銜接,有助于釋放更多農村建設用地資源,也使有意愿主動退地的農民獲益。

????大足區在堅持土地集體所有的前提下,探索宅基地“產權激勵、要素流動”實現路徑。

????第一,在保障農戶“住有所居”的前提下,賦予宅基地出租、轉讓、入股等多種權能。

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